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時事評論・2011-02-09・新頭殼 NewTalk

用指標看世界:台灣安全警鐘在哪裡?

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我們常看到媒體報導自由之家(Freedom House)針對世界各國的民主自由程度做量化的評比,設法用最合適的指標去衡量「民主自由」的程度,並將衡量出的現象量化並代入數學的演算公式中,算出一個數字,以評估民主自由的社會現象。在學術界,這種指標非常多,以社會科學來說,有學者用量化指標,去衡量一個國家的「文化」或「價值觀」,針對各種議題所做的民調,也是一種反應社會現象的指標。

在國際關係學界中,「國家物質實力」(National Material Capabilities, NMC)資料集常被拿來評估世界各國的相對權力,當中的「國家實力合成指數」(Composite Index of National Capability, CINC),常用於分析權力平衡的變動。例如美國在二00七年的CINC為0.1421,這數字是由美國的人口數、都市人口數、鋼鐵生產量、主要能源消費量、軍事支出與軍隊人數六個指標所組成,每個指標是由各國前述的六項數量佔世界的比例所算出(例如美國人口數佔世界的比例),再將六個比例(百分比)相加後除以六算出平均,因而得出美國的0.1421。這個數字代表了若想衡量世界各國的相對硬實力,美國大約佔了世界的14.2%,台灣的CINC則為0.008。

雖然這個數字經常被國際關係學者運用(尤其是重視衡量權力的現實主義者),但是卻遭受到相當多的批判。例如,在2007年中國的CINC為0.1986,為世界第一,美國僅為世界第二,雖然美國的軍事實力、科技與支出遠高於中國,但是中國在人口數、都市人口數與鋼鐵生產上遠超過美國,以致於大大提升中國的CINC,但是這個衡量合理嗎?中國在世界上的實力真的贏過美國嗎?若是中美爆發戰爭,中國會贏美國嗎?若將國家的科技發展程度(各國世界專利的數量)的指標,能讓CINC指數更合理嗎?

許多學者不認為NMC是合理的指標,但卻會使用它,因為在社會科學的發展路途中,要把過去歷史上沒有記載過、統計過的資料,用估算的方式找出並量化,是非常困難的事情,因此雖然NMC中的CINC不完美,但卻是目前國際關係學界中最接近現況的指標,且資料集的公開,除了滿足學者對抽象概念的想像而具體化社會現象之外,更能讓後進學者能夠修正並改良。雖然用指標看世界的方式不完美,但不代表不應該做,反而應該大膽地提出量化指標,並在爾後小心謹慎地修正。

再有名的指標,都只能反映部分社會現實,不可能臻於完美;最有名的指標常是用盡可能合理且簡單的數學公式計算出來的,當中未必有過於高深的數理學問,設計指標的重點仍在於能不能在挺得住批判,並消除對量化指標的恐懼之餘,創造出合理、客觀、貼近衡量標的且簡單明瞭的指標。預祝「台灣安全警鐘」能夠避開對指標的偏見,站出來為台灣的安全把脈。沒有勇敢的開始,未來就不會誕生更接近現況的重要指標。