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時事評論・2011-01-12・新頭殼 NewTalk

來勢洶洶的公務員大軍

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在馬克斯的思想中,歷史的演進是在「生產力」和「生產關係」的矛盾互動過程中所發動的,在這種矛盾中,歷史注定會歷經不同的階段,其中各種階級之間的鬥爭,是矛盾的具體表現,例如無產階級雖然投入許多勞力,提高了生產力,創造大部分的產值,但大部分利益卻進入資產家手中,真正創造產值的無產階級卻只能祈求大老闆的施捨。這種經濟利益在階級之間分配的不平等與所造成的紛爭,勢必成為社會變遷、演進的動力。

這期經濟學人雜誌的封面故事提到類似但不同階級之間的矛盾,這種矛盾正慢慢升溫而席捲全球。雜誌提到了「公部門」與「私部門」間的矛盾與戰爭,這種現象具體表現在各種工會組成比例的變化之中。根據報導,在加拿大的1960年,僅有12%的公務員加入公會,這個數字到目前已突破70%;在美國,數字由11%提升到36%。反觀民間勞工加入工會的比例,由過去超過20%下降至目前的不到10%。在民間勞工勢力下降的今天,公部門的勢力逐漸壯大起來,這種現象不僅限於北美洲,而存在各先進國家之中。

看在非公務員的社會大眾眼中,公部門的服務並沒有更好、平均工作能力不見得更強、工時並沒有更長、工作壓力並沒有更大,但他們卻享有更好的待遇、更長的假期、更優渥的退休金、更誘人的利率與補助,且更有能力掌握社會政策的走向。公務員集團只會制定對他們自己更有利可圖的政策,而將成本轉嫁在民間社會,雖然民間也常獲得公共政策中的利多,但發財的常是企業老闆。在心理感受層面上,民間勞工常是被犧牲的一群,但他們所創造產值卻是支撐國家經濟最重要的基礎。

一旦成為公務員,就能享有終身且優渥的保障,這是公務員窄門吸引人之處。另外,公部門的退場機制被認為無法提升公公務員表現;反觀民間業者,必須面對失業、績效、以及各種沒有優惠的帳單,且必須透過更高度的競爭才能往上爬,在他們眼中,所得的報酬無法與公務員平起平坐。

加州的阿諾州長,原本想透過縮減公務員的保障與福利,來回應民意對州政府部門財務危機的不滿,但結果是被公務員大軍擊潰。阿諾財力雄厚,不需要公部門的福利支應生活,都無法對抗公務員的改造,其他公部門的領導人要如何抵抗誘惑,進而對抗公務員大軍就更是個疑問了;又例如,台灣政府原本想儘速推動公務員考績法「1%打丙等」這種非常卑微的政策,也確定在「缺乏配套」的理由中喊卡。

西班牙政府在去年中提出計畫將減少公務員薪資5%以因應財政困難後,有超過200萬名公務員技術性罷工,讓國家機器停擺。機場的航管員在年底也無預警地集體大罷工,以抗議政府通過的減薪方案,結果是三十萬旅客困在機場動彈不得。這種現象凸顯許多問題,例如民間公司能夠一天不上班,但國家可以容許公務員大軍罷工而暫停運作嗎?若不行,公務員的身份是否真的因特殊而值得更平均上更優渥的待遇嗎?又西班牙航管員薪資調降到約八百萬台幣,難道不夠優渥嗎?

在公務員大軍開始集結時,也是政府開始思索瘦身的時刻。在希臘與愛爾蘭,公部門過度舉債與鬆弛引爆債務危機之後,政府開始醞釀大幅縮減公共預算,這直接反映在公務員的薪資與福利中。有些政府不得不開始對抗公務員大軍的福利,以維持財政永續,例如有學者估計,美國若不設法解決公務員退休金的結構,這些錢將在2020年之前耗盡;而台灣在舉債規模頻創新高的同時,似乎也開始進行公部門的縮水,例如最近通過的軍教人員恢復課稅。然而,政府似乎還不敢正面挑戰公務員,因此日前也同時將公務員十八%優惠存款利率予以法制化的保障,以保護公務員的福利。

不管是無產階級對抗資產家、或是公部門與私部門間的矛盾,民間的中產階級似乎總是在吸收過高比例的社會成本,民主似乎沒有帶來平等,又或者民主本身就不能帶來正義與平等,尤其當社會大眾在努力追逐財富時,常忘記參與公共政策的重要性。怪的是,紅衫軍這種對公共議題著墨不深的運動,竟可以吸引這麼多人自願買紅衣參與,對於影響絕大多數社會分配公平與正義的公務員問題,卻累積不了足夠的社會能量。沒有公民社會的參與,即便政府想對抗公務員的體制,卻也顯得困難重重,全世界皆然。