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時事評論・2010-07-14・新頭殼 NewTalk

非洲爭取獨立的兩個準國家

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七月初,在非洲的東部一個稱為索馬利蘭(Somaliland)的土地上,剛選出一位新總統Ahmed Mohamud Silaanyo,他選後宣稱將積極地爭取國際社會對這塊領土的「承認」,也就是承認統治這塊土地的政權是合法的,能夠成為履行國際義務、參與國際活動的主體。索馬利蘭想要掙脫的對象是國內呈現無政府狀態許久的索馬利亞(Somalia),但在獨立的客觀條件上,索馬利蘭已經獨立二十年了,是一個民主的、溫和的伊斯蘭世俗政權,它的穩定有別於混亂的索馬利亞,但目前沒有國家願意給予外交承認。

同樣在非洲東部的另一塊土地,也曾透過長年血流成河的內戰,最後爭取到獨立的可能,這個地方位於蘇丹南部。目前國際社會對蘇丹的關注集中在西部的Darfur地區,致力於阻止種族滅絕持續惡化下去,但在Darfur問題出現之前,蘇丹長期處於南北的內戰中,由信奉回教的中央政府對抗非回教的南方居民,在2005年雙方簽訂停戰協定之前,內戰持續了22年。內戰發生的主因在於南部居民認為長期被政府邊緣化,沒有獲得足夠的照顧,這個原因與西部Darfur居民對政府的抱怨一般。

在2005年的停戰協定中,南部蘇丹獲得三個承諾,包括能參與中央政府的運作、石油的利益與北方均分、以及在2011年能夠以公投決定南部蘇丹是否獨立。目前蘇丹南部居民的獨立意識相當高漲,證明了蘇丹政府與希望蘇丹維持統一的努力沒有成功。實際上執政的 Bashir 政府為了覬覦南部的石油資源,自2007年以來與阿拉伯社群聯合製造事端,與南部居民爆發多起衝突,深入蘇丹採訪的紐約時報專欄作家Nicholas Kristof,當時曾警告說此地可能發生二十一世紀的第二個種族滅絕事件。

蘇丹的石油資源大約有85%都位於蘇丹南部,但是獲得利益的中央政府,並未將這些黑金利益,成比例地投注在蘇丹南部事務中。若是南部政權獨立而漸漸掌控石油生意,將對於Bashir 政府帶來財政上的重大衝擊;對於依賴蘇丹石油的國家來說,維持中央政府持續掌握黑金資源是重要的,對於同樣存在分離主義問題的國家來說,獨立是不被鼓勵的;但是對於支持和平協定的其他國家來說,依照協定內容的模式更重要,這也等同於支持蘇丹南部的獨立。

國際社會擔心明年決定獨立與否的公投將遭受到蘇丹政權的阻撓,如此一來,南北衝突可能再度大規模爆發。環顧近幾十年來國際上的獨立運動,血流成河的規模、強國的介入與支持似乎獨立成功的必要條件,目前已有聲音希望歐美政府出面介入,讓公投能夠順利舉辦,並逼迫Bashir 政府尊重公投的結果,認為唯有強國介入,如此才能讓蘇丹內戰幾十年來付出的流血代價,有一個較為圓滿、且依照制度運作的結果。