← 回到時事評論

時事評論・2010-04-28

盧安達與非洲經濟起飛

字級

非洲國家盧安達或許是美國前總統柯林頓(Bill Clinton)在外交事務中最深的痛。當1994年盧安達爆發種族滅絕事件,境內超過八成的胡圖族(Hutu)屠殺圖西族(tutsi)時,擔任總統的柯林頓選擇不介入,當時美國社會深怕介入盧安達事件,將會重演1993年在索馬利亞的失敗任務般,讓美國大兵被當地人殘害的畫面。當1998年柯林頓踏上盧安達首都時,他說:「當屠殺開始後,我們的反應太慢 … 我們並未立即將這次事件冠上總族滅絕的名稱。」

2010年4月28日,柯林頓前往大西洋理事會(Atlantic Council)頒獎餐會,領取國際領袖獎(International Leadership Award),他再度將焦點擺在盧安達上,他認為這個國家在悲劇發生後至今的16年間,胡圖族與圖西族的和解力量,幫助盧安達走向繁榮。柯林頓認為國家內或國家間,產生利益衝突的各方在與對方交涉時,不必然一定你死我活的「零和」概念,彼此各退一步,可以創造出雙贏。

根據IMF的數據,盧安達自2001年至今的經濟成長率相當驚人,除了2003與2007年的1.4%與5.5%之外,每年皆已超過百分之七的經濟成長率爬升,其中包括2002年的13.5%與2008年的11.2%,若連續維持7%的經濟成長率11年,一個國家的經濟長可成長一倍,若盧安達可以繼續高速發展下去,國內經濟不用七年就可以加倍。雖然柯林頓領獎時強調的是盧安達,但整個非洲大陸的經濟均在快速地成長中。

在麥肯錫公司2010年6月出版「What's driving Africa's growth」的統計中,自從2000至2008年整個非洲的經濟成長率平均為4.9%,且這股成長動力不僅是油價與天然資源攀升的必然結果,非洲內部的電信業、銀行業、零售業、營建業均有成長的力道,國際私部門的投資也在急速攀升當中。

麥肯錫的研究報告進一步將非洲的經濟發展模式分為四種不同模式。第一種是以天然資源出口維生的國家,靠著石油從1999年每桶20美元攀升至2008年145美元,大賺一筆,這些國家包括奈及利亞、安哥拉等。第二種是靠製造業加工,創造多樣化出口產品的方式,擴大出口力道的國家,包括南非與北非國家。

第三種也是靠製造業出口商品的多樣化成長,但正在努力將本國貨打入國際市場,柯林頓所讚賞的盧安達就是其中之一。第四種是出口製造業並未多樣化,且尚未打開國際市場,國內動盪不安的國家例如剛果民主共和國、獅子山、伊索比亞均列為其中。

這些非洲國家都有自己的問題與挑戰。奈及利亞、安哥拉這類依靠能源財富的國家,因為國際市場的價格波動劇烈,必須降低對能源的依賴,避免像沙烏地阿拉伯的國民所得從1981年發生石油危機的28,600美元,跌至2001年的6,800美元。像南非與北非這些已經步上出口導向經濟的國家,必須加速擴充經濟發展必要的基礎建設,才能繼續吸引外資,且降低生產成本,讓本國商品在國際市場中更具競爭力。

另外,像是盧安達國內製造業、加工出口業正在起步中的國家,必須吸引更多外資,向外拓展更大的國際市場,才能繼續支撐經濟成長的力道。最後,對於國內因天災、人禍而動盪的國家,當務之急得停止內戰,恢復國內的經濟活力,才能繼續朝向其他非洲國家的發展模式前進。