非洲國家盧安達或許是美國前總統柯林頓(Bill Clinton)在處理外交事務中最深的痛。1994年的盧安達爆發種族滅絕事件,當時境內超過八成的胡圖族(Hutu)大規模屠殺圖西族(Tutsi),當時的柯林頓總統選擇不介入,深怕介入盧安達事件,將會重演1993年在索馬利亞的失敗任務般,讓美國大兵被當地人殘害的情節。四年後的1998年,柯林頓踏上盧安達首都時,他說:「當屠殺開始後,我們的反應太慢 … 我們並未立即將這次事件冠上總族滅絕的名稱。」
2010年4月28日,柯林頓前往大西洋理事會(Atlantic Council)的頒獎餐會,領取國際領袖獎(International Leadership Award),他在致詞中再度聚焦盧安達。他認為這個國家在悲劇發生後至今的16年之間,胡圖族與圖西族的和解力量,幫助盧安達走向繁榮。在他的觀點中,國家內部或國家間,產生利益衝突的各方在與對方交涉時,「零和」的爭奪不是必然會發生的,彼此各退一步,反而可以創造出雙贏,盧安達的經濟成長的確驚豔國際社會。
根據IMF的數據,盧安達自2001年至今的經濟成長率相當驚人,除了2003與2007年的1.4%與5.5%之外,每年皆以超過百分之七的經濟成長率爬升,其中包括2002年的13.5%與2008年的11.2%。若連續維持7%的經濟成長率11年,一個國家的經濟長即可成長一倍,若盧安達可以繼續高速發展下去,國內經濟不用七年就可以加倍。
除了盧安達之外,整個非洲大陸的經濟均在快速地成長中。在麥肯錫公司2010年6月出版的「What's driving Africa's growth」統計中,2000至2008年整個非洲的經濟成長率平均為4.9%,這股成長動力除了源於九年來的油價攀升之外,非洲的電信業、銀行業、零售業、營建業均展現出成長力道,國際私部門的投資也在急速攀升當中。
這份報告進一步將非洲的經濟發展模式分為四種不同模式。第一種是以天然資源出口維生的國家,靠著石油從1999年每桶20美元攀升至2008年145美元的契機,大賺一筆,這些國家包括奈及利亞、安哥拉等。第二種國家的特性是,經濟依靠多樣化的加工製造業與拓展外銷市場而快速攀升,這些國家包括南非與北非國家。這兩種國家擁有強勁的經濟成長動力。
第三種國家依靠加工製造業多樣化而成長,但是商品尚未打入外銷市場,柯林頓所讚賞的盧安達就是其中之一。第四種國家依賴第一集產業,且尚未打入外銷市場,這些國家通常陷入國內動盪,例如剛果民主共和國、獅子山、伊索比亞。這兩種國家需要更安定、更有效的政府治理能力,才能步上經濟發展軌道。
非洲國家都有自己的問題與挑戰。奈及利亞、安哥拉這類依靠能源發財的國家,必須降低對能源的依賴,才能避免因國際能源波動劇烈帶來的損失,例如沙烏地阿拉伯的國民所得從1981年發生石油危機的28,600美元,跌至2001年的6,800美元。
南非與北非這些已步上出口導向經濟的國家,必須加速擴充經濟發展所必要的基礎建設,才能持續吸引外資,且降低生產成本,讓本國商品在國際市場中更具競爭力。另外,像盧安達這種國內加工製造業正在起步中的國家,必須吸引更多外資,並向外拓展外銷市場,才能繼續支撐經濟成長的力道。
最後,對於國內因天災人禍而動盪的國家,必須停止內戰,恢復國內的經濟活力,才能繼續朝向其他非洲國家的發展模式前進,這些國家可以借鏡盧安達經驗,從和解開始,擺脫悲情,從惡劣的戰亂中復甦。