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時事評論・2010-04-21・美麗島電子報

威脅平衡論與東亞情勢

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英國BBC國際台委託外部機構進行民調,該機構調查了世界28個國家的人民,想瞭解他們是怎麼看待世界上重要國家對世界的影響力。在接近三萬受訪者的樣本中,各國公民正面看待中國在世界上影響力的約有34%,而自從2005年調查開始至今,世界對中國的正面印象已經從50%,逐年下降至今,這說明了世界並未感受到中國所宣稱的和平崛起。

這份調查報告也讓人聯想到國際關係理論中的現實主義。其中權力平衡的概念最為人知,其內涵是是當一個國家的總體實力越來越大,其他國家會聯合抵制它的崛起。研究聯盟(Alliance)的專家Stephen Walt進一步指出,國家實力本身很重要,但這個因素只是影響結盟對抗強權的條件之一,總體實力本身不是關鍵,「威脅平衡」(Balance of Threat)才是重點,這個理論的大意是說,當崛起的強權讓其他國家感受到的威脅越大時,他們會因為害怕國家無法存續,進而結盟抵制。

Walt認為「威脅平衡」除了國家的總體實力(aggregate power)外,還包含另外三個要件,分別是地理位置鄰近性(Geographic Proximity)、攻擊能力(Offensive Power)、侵略意圖(Aggressive Intentions)。對一個國家來說,若這個強權的總體實力越高、地理位置上越鄰近、攻擊能力越強、且感受到的侵略意圖越明顯,越能激起該國為了保障自己的生存安全,而與其他國家聯合抵制強權。

這個理論可以用來檢視在中國崛起下的東亞情勢。對於鄰近中國的周邊國家來說,中國的總體實力正在上升中,距離又近,攻擊能力隨國防預算增加而上升,且根據BBC委託的調查,世界對中國影響力的負面看法持續上升,或許這尚不構成中國有侵略領土的意圖,但隨著人民幣匯率僵化,中國商品大舉進入國際市場搶食歐美國家與鄰近開發中國家的市場時,在經貿上,其他國家對於這方面的侵略意圖感受應當不淺。因此中國的崛起並不友善,且可能會激發各國組成聯盟抵制之。

東亞另一個強權日本也有著與中國類似的情況,但是根據BBC的調查,世界有超過五成的人對其看法正面,且除了中國之外,東亞其他國家對日本持正面看法的更超過65%。Walt認為「侵略意圖」是決定國家結盟與否相當關鍵的因素,也因此日本的強盛應當不會造成區域的威脅,激發各國聯合抵制的可能性也不高。

對於中國來說,想要在區域內和平崛,吸引更多的盟邦,它必須先放棄繼續發展軍備的企圖,撤除瞄準台灣的飛彈是個好的開始。中國也必須在民主與人權的表現上展現成績,讓其他民主或正經歷民主化的周邊國家感受到願意擁抱普世價值的態度,且必須在貿易與貨幣政策上做出調整,降低在經貿領域上,與歐美國家和發展中國家的衝突,這些都能降地世界各國對中國的敵意。

最後,在Walt的理論中他提到,若有一個鄰近的強國存在,且沒有其他潛在的盟邦存在時,弱國依附強國發展是可能發生的,但若強國的意圖是侵略性的,過渡依附恐導致國家的毀滅。在台灣受到強權中國的武器威脅中,且周邊存在許多對中國疑慮的潛在盟邦時,是最應該去聯合其他國家,以牽制中國的崛起,而非依附中國。由幾百年國際關係史堆砌出來的理論精華告訴我們,台灣,你必須多結交其它的國家,共同提防中國的崛起。