新台灣國策智庫研究專員
馬英九日前接受中央社訪問時表示,兩岸簽署ECFA後,北京將會面臨不斷升高國際壓力,敦促北京撤除瞄準台灣的飛彈,且簽ECFA後,若飛彈還在,畫面將很不協調。這個論述來自西方的經濟互賴理論,認為密切地經貿交流能夠促進和平。馬認為「國際壓力」、「台灣壓力」與「畫面不協調」將是構成兩岸和平的動力,除了台灣內部壓力原本就存在之外,ECFA能提供的和平因子有限,有更多更重要的事,需要馬政府費心。
在經貿互賴促進和平的理論中,最重要的精華在於國與國深入的經貿交流,可以提高出口商取得更大的外國市場,從該國賺取貿易利益。對投資者來說,在一個情勢越穩定,制度越健全的國家投資,可以確保資產的安全,保證穩定的獲利。出口商與投資者這些獲利最豐的族群,會形成影響龐大的利益團體,利用政治制度,去要求政府尋求與外國關係的穩定。因為一旦衝突發生,出口商恐因此被趕出外國市場,投資者的資產可能被沒收或破壞。
因此,這個理論的重要環節在於,獲利的利益團體,必須有管道去影響政府的決策,若不存在,即便有再多的利益團體,也難以改變政府思維。在這個理論中,民主體制最能夠發揮作用,當政治人物需要選票與資源的時候,商人的實質貢獻將能夠成為牽制領導人行為的誘因,因此在民主體制中,不管是執政者或競爭者,都必須回應這群利益團體鄙棄衝突的意見。
就這一點來看,台灣擁有旺盛的兩岸和平因子,在1992至2007年之間,台灣對中國的出口的依賴增長快速,出口依賴度至2007年已提升到30.1%。在對中國投資方面,至2007年12月為止,官方數字顯示台商赴大陸投資累計金額為649億美元,但一般認為實際數字約為1,000億至1,500億美元,在台灣內部依附兩岸經貿關係成長而獲利的利益團體相當龐大,且能夠透過台灣的民主機制,影響政府的決策。
在台灣對中國的經貿關係依賴極深的同時,中國對台灣的依賴並沒那麼深。首先,雖然在2009年,台灣與中國的貿易總額排名中國與世界貿易總額的第四名,但中國出口到台灣的貿易總額連前十名都排不進去,這表示中國並沒有這麼需要台灣的市場。另外,在中國對外投資方面,根據2005年的研究報告,中國最迫切需要透過對外投資取得的是天然資源,這可以從中國國營企業向海外併購的總額中,超過七成是能源與礦物看出,並不是與台灣透過貿易交換的製造業產品,中國與台灣經貿關係獲得的利益,很容易被其他國家取代。除了促進和平的內部虛弱之外,比起影響力龐大且對台灣興趣不高的大型國有企業,這些影響力相對弱勢的中小企業能夠影響中國專制獨裁政權的行為有多少,是個值得存疑的問題。
因此,若要促進兩岸和平,比簽訂ECFA更重要的事情為,在鞏固國家安全的基礎下,強化中國內部對台灣市場的興趣,降低台灣對中國的依賴,更重要的是,幫助中國民主化,建立民主體制,才是確保和平因子能進入北京外交決策圈最重要的環節,若沒有的話,台灣是危險的,因為對於北京來說,他們最想要的不是賺台灣的錢,而是取得台灣的主權。