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時事評論・2005-07-06・亞洲時報

援助非洲應靠左還是靠右

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歐美國家在政策上的考量可以分為左右兩派,以美國來說,分為被視作保守的共和黨,與自由的民主黨,共和黨的特色基礎在於製造出社會上的競爭氣氛,用政策灌輸人民「唯有上進才會成功」的觀念;反觀民主黨的自由思潮會認為社會上有太多的不公平,社會福利政策應該廣泛制訂,救濟那些在社會上無法自給自足、甚至因懶惰而失業的人,歐盟進程的挫敗也是歐洲國家這兩種拉力下的被扯破的結果。

這種經濟發展的觀點在召開 G8 的前夕被用來討論對非洲的援助問題。在今年六月初布萊爾訪問美國時,與布希敲定了勾消18個非有嚴重債務問題的國家,其中14個是非洲國家,這樣慷慨解囊的作為贏得國際一致好評,報章雜誌,非洲元首紛紛為布希、布萊爾叫好。但在當時歡欣的氣氛中卻也殺出幾篇唱衰的評論報導。

綜合起來看,看似慈悲的援助非洲計畫實際上是在破壞非洲的發展,可以三個面向看出。第一、貪污腐敗問題,第二、過份解讀非洲困境,第三、NGO本身問題太多。

援助非洲不管是糧食或金錢,很少有直接到需求高的民眾口袋當中,貪污腐敗的政府會將援助物資中飽私囊,錢最後進了瑞士銀行。就算援助的物資最終到了民眾手中,這讓非洲人養成好逸惡勞的惰性,德國明鏡週刊說:「目前的非洲像個小孩,每當出問題了,只會立刻找保母哭訴。非洲人應當是要靠自己的雙腳立足才是」。這就是「共和黨」與「民主黨」的觀念基礎差異了,究竟是讓讓非洲人用自己的表現來取得協助(例如:政治清廉、經濟有成長的國家可以獲得援助),來是「民主黨」式的大社會概念,他們都快活不了,當然應該趕緊援助啊。

若是媒體為世人帶來的資訊無法傳遞出正確的訊息,就有可能造成錯誤的輿論,進而制訂出錯誤的政策。非洲人的生活沒想像中苦難,則大量援助物資就可能被濫用,例如政府貪污,食品被拋售,造成物資的浪費。肯亞經濟學家更提到撒哈拉沙漠以南的物資豐富,有石油、鑽石,沒有理由會貧窮。世人援助非洲歐洲許多國家勞工可以領取優渥的失業救助金一樣,無法刺激上進的動力。若非洲真的沒那麼慘,資源的確如此豐富,那麼 G8 領袖就不應該花太多錢做不必要的浪費,而應該將精神投注於如何刺激非洲擺脫貧窮,而不應當在非洲人都還沒自覺前,就先瓦解他們的上進心。

另外 NGO 組織也是個問題。1960世界上約有幾百個組織,目前已經有約二萬五千個組織,這表示世界發展並未隨著文明、科技進步而前進。明鏡週刊說:「NGO組織的主要目標應該是讓自己失業倒閉才是」。然而組織越來越龐大後,就不是援助這麼單純的動機了。為了保住飯碗,為了展現組織的世界能見度,甚至為了搶奪政府組織的資源,NGO是有可能利用媒體的報導,以不近真貌的資訊誤導政府。援助人員進駐非洲後,非洲那些有能力的知識份子必須居於下位,以致於非洲的人才不願在當地服務,都往外跑掉了,造成非洲人的菁英真空。

人性是崇尚慈悲的,哪裡有苦,本著地球人類間的情感聯繫與移情作用,自然的會為別人伸出那一隻手。但在伸出去之前必須調查的透徹,若援助的流程與結果並無法帶來預期的結果,這就是個要質疑的問題,就像非洲已經向世界借貸了幾千億美金,卻無法順利發展,反倒造成窮困的末路,那麼原因說不定不是出在沒錢,而是金錢被不正當的濫用;又或者這樣的作為養成非洲人的惰性,而這不應當是邁入開發中、甚至以開發國家路途中應有的態度。我鄙視美國「共和黨」利益制上的資本主義心態,「民主黨」的左派思想才能與我拯救弱勢的思想吻合。但在每個國家的經濟發展史中,沒有清教徒的資本主義勤奮心態,似乎無法擺脫貧窮,哈佛大學退休的歷史系教授 David Landes 在「The wealth and Poverty of Nations」(中譯:新國富論)中提到日本、英國、美國的清教徒勤奮造就了富裕,而西班牙、葡萄牙天主教相對於懶散、安於逸樂的姿態,讓他們在中世紀乃至現代的競爭中,注定要被淘汰。那麼援助非洲的策略要民主黨的「左」,還是共和黨的「右」呢?