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時事評論・2003-06-25

軍人主導重建工作注定失敗

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自從美軍擊退海珊之後,不僅尚未緝拿到海珊重要的黨羽,戰前對伊拉克的重建承諾也尚未看到進展。伊拉克的重建工作除了恢復水電等基本建設之外,在政治運做的重建上也十分重要,包括恢復地方政府與議會的運作、恢復各地的司法秩序,這些建設需要的不是當時進行戰鬥的美軍部隊,而是知曉行政運作與政治事務的文人技術官僚,但是伊拉克目前有的是前者,卻十分缺乏後者。

伊拉克在戰後的確需要一些美軍幫忙恢復各地的秩序,避免戰後失序的情形發生,但是行政運作與政治事務並不是扛著槍的美國大兵可以勝任的,據華盛頓郵報的報導,除了首都巴格達市尚可稱有足夠文人官僚之外,各地接掌地方行政的是美國大兵,這些不懂政事的軍人,不僅無法維持政治秩序,他們的軍人性格,處處防備人民的形象,造成當地人的反感,佔少數且親海珊的遜尼派對此反感,連佔多數反海珊的什葉派也起身反對美軍在伊拉克的干預。

在Bani Sad這個城鎮,Ian Cromarty需要處理市長的工作、公共事業的管理、維護地方安全、充當學校負責人、化解農業糾紛等工作,而他只不過是一個後備軍人,在來到Bani Sad之前,他只是一個在美國新罕布夏州工作的醫療人員。在Ian Cromarty的日記當中記載,當地醫生向他抱怨藥品過期急需補充;當地警長詢問他何時可以開始訓練新一批警力;教師們需要大眾運輸工具;農夫抱怨灌溉農田的水源不足,當地約有18萬人口,但卻只有35個軍人從事他們沒有頭緒的工作。

美國政府面對這些批評時,只是淡淡地說:「沒辦法我們人手不足」,但是若能將重建工作擴大成為國際合作,才能擁有足夠的人力物力維繫伊拉克各地的正常運作。但美國卻在上個月22號運作通過聯大決議案,加重英美重建角色,而暗中排除其他大國的介入,只因深怕其他國家介入將使得利益分贓更加棘手。但光靠英美兩國根本不足以重建一個人口2500多萬的伊拉克。別忘了美國在阿富汗也投入部分人力,分散對伊拉克的重建力量。

非洲各國在脫離殖民統治之後陷入一片混亂,內戰、軍事政變的事件層出不窮,甚至現在都還在發生,其中一個重要的原因在於在政治制度上進步的殖民國家在撤出殖民後,把之前維繫政治運做的技術官僚一併撤走,又沒有訓練一批能維持政府運作的技術官僚體系,使得政府無法正常運作,遂讓非洲變成槍桿子出政權的大陸,現在伊拉克各地也亟需要一批文人的技術官僚,協助伊拉克重建。讓不友善的軍隊在當地指揮,只會造成美軍或英軍被殺害的頭條新聞。各分析家均認為在中東,伊拉克人民有不錯的教育水準,不缺知識份子資源,若美軍能聯合當地人才,加上與各國合作,納入非政府組織的救援,應當能讓重建工程有所進展。若繼續執迷不悟,想光靠美國大兵重建整個伊拉克,深怕只會把伊拉克搞成一塊混亂的黑暗大陸。