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時事評論・2020-05-01・蘋果日報

矽谷次卿促台美經濟安全合作

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在英文媒體中搜尋美國國務院主管經濟成長、能源與環境次卿柯拉克(Keith Krach)與台灣的關聯性,除了此次訪台的資訊外,只能找到在2020年5月中,台積電宣布將投資美國亞利桑那州,興建5奈米製程晶圓廠的消息。對柯拉克率領的事務部門來說,這項台灣來的投資不僅有助於振興國內經濟,更提升了美國的國家安全,因為台積電晶片是值得信賴的,將驅動美國未來的人工智慧、5G世界以及F-35戰鬥機,美國不再需要依賴華為這類可能造成國安問題的產品。

川普上任後,柯拉克主管事務的次卿職位懸缺了兩年半,直到2019年6月才任命矽谷的成功高科技企業家柯拉克擔任次卿,此前不久,美國才剛制裁華為,開啟對中國高科技產業的戰場。柯拉克上任後,即前往各國與矽谷進行政策疏通,盼高科技產業界能夠配合美國政府,建立「乾淨網路」(Clean Network),讓自由世界的資通設備,免於惡性獨裁政權的侵犯,與獨裁政權對資料盜竊、國家安全與人權的迫害,其抵制對象主要是有國安疑慮的紅色供應鏈。為此,柯拉克甚至提到「華為就是中國共產黨的延伸」。

從國際關係的角度來看,經濟安全的目標在於避免本國的國家安全與經濟發展,因他國的政策轉變而受到負面衝擊。目前中國至少在兩個地方影響美國的經濟安全。首先,中國在2015至2018年是美國最大的貿易夥伴,美國企業依賴中國供應的關鍵零組件,民間受惠於物美價廉的中國製造。然而一旦中國因雙方交惡而限制對美重要物品的出口,將衝擊美國企業與社會。在面對這問題時,自美中貿易戰開打後,2019年至今中國已降為美國第三大貿易夥伴,且仍有下探空間。

美國貿易政策主要由美國貿易代表署主導,而非國務院,因此柯拉克來訪的意義,應該不是台灣開放進口含萊特多巴胺的美國豬肉的後續,他也未有權責能代表美國政府與台灣商談深化台美貿易的事宜。

第二方面,從川普政府的角度來看,與美國商業來往密切的中國高科技產業,正在侵蝕美國的國家安全,中國華為是其中的焦點。從柯拉克主管的國務院事務部門看來,華為利用美國電子軟硬體技術與製造設備崛起,卻接受中國國安部門的資助,要是華為大舉進入美國,將成為中國竊取美國國安資訊的幫兇,更有癱瘓美國資通系統的可能。因此,柯拉克的任務在於打擊有國安疑慮的科技產業,分散在產業供應鏈中,過度依賴中國的窘境,並提升自由世界在國際供應鏈的份量。

從柯拉克的角度來看,訪台參加李前總統追思告別禮拜應不是最主要目的,訪台最重要的實質內容,應在於說服我國加入美國重組全球供應鏈的計劃,這也呼應了美國在台協會於9月初舉辦的包含台、美、歐、日四方的「重組供應鏈:促進理念相近夥伴間之韌性論壇」,也呼應了原本傳出柯拉克將在訪台期間重啟台美間的「經濟暨商業對話」,這些場合所商談的內容,可能涉及讓理念相近的親美國家,能夠在全球市場中,找到建立起可信賴的供應鏈與貿易夥伴,並一同重組全球重要產業的供應鏈,以避免關鍵性與戰略性的物資,過度集中在少數不友善的的國家手中,中國即為主要的目標。

從陪同蔡總統出席官邸晚宴的名單來看,也可看出這些高層足以代表我國政府與民間企業,與美方商討國際經濟安全上的合作可能。在經濟安全議題上,目前世界各國給美國的回應並不一致,雖然出現部分拒絕華為的國家,但仍有不少國家質疑美國反中過於極端,且尚覬覦中國的經濟利益。對於台灣人而言,目前在中國的台商與台灣的高科技產業,也陷入此種兩難困境中;再者,目前我國對中國的貿易與投資依賴度仍居高不下,難以一夕之間擺脫中國。

因此,即便目前台美關係似如光速般進展,沒有最好,只有更好,但政府與民間企業,是否願意完全配合美國抵制中國高科技產業,仍未明朗。在台美關係升溫的格局中,互有所求,天經地義,從美國的角度來看,台灣目前是最需要美國安全保障與承諾的國家,且為理念相同的夥伴,因此我國政府自然會持續受到美方的壓力,而需要祭出有效的經濟與產業政策,引導台灣企業,配合美國重組一個乾淨全球供應鏈的大戰略。台灣的高科技產業,也勢必將受到來自美國與我國政府的壓力,必須重新思考與紅色供應鏈的商業關係。這也是台灣社會需面對來自美方的另一個政治壓力。