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時事評論・2016-02-01・新台灣國策智庫通訊

「東協經濟共同體」的現況與挑戰

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在「東協共同體」(ASEAN Community)的目標之下,東協國家希望能夠在2015年前力推「東協經濟共同體」(ASEAN Economic Community,簡稱AEC),希望能夠完成AEC在2007年底提出《東協經濟共同體藍圖》中的目標,根據此文件,AEC的目標在於實現東協單一市場。根據此目標,東協10國領袖於2015年11月22日在馬來西亞吉隆坡舉辦的第27屆東協高峰會中,簽署了AEC成立的宣言,AEC於12月31日正式開始運作。此次高峰會中並進一步提出《東協經濟共同體藍圖2025》(AEC Blueprint 2025),為AEC下一個階段的目標提出具體內容。

根據東協官方的說法,AEC是2015年前區域經濟整合的目標,主要包四個部分:第一為實現單一市場與生產基地(production base),內容包含貨品自由貿易、服務業自由貿易、投資自由化、資本流動自由化、勞力流動自由化、優先整合部門(priority integration sectors)、提升食物食品、農林業的競爭力。第二為提升區域的經濟競爭力,主要包括促進公平競爭以及以法治為基礎的環境、消費者保護政策、保障智慧財產權、基礎建設發展、避免雙重課稅、推動電子商務的立法工程。第三為創造公平的經濟發展,其主要內涵為促進中小企業的發展、實現「東亞整合倡議」(Initiative for ASEAN Integration,簡稱IAI)以消除東協10國的發展差異。第四為整合進入全球經濟,其主要內涵包括以東協為中心的對外經濟關係、提升在全球供應網絡的參與。AEC希望東協市場能夠讓貨品、服務、投資、技術勞工以及資本自由流動。

上述四個策略為達成AEC目標的方法,AEC更上一層的目標在於透過這些經濟整合,提升東協市場在全球經濟活動上的國際競爭力,以及縮減區域內各國發展程度的差距,這兩大目標清楚揭示在AEC發展藍圖之中。在提升競爭力方面,根據東協官方,截至2014年10底,東協各國對彼此已移除了89%貨物品項的進口關稅,並希望在2015年前完成零關稅,其中柬埔寨、寮國、緬甸與越南(Cambodia, Lao PDR, Myanmar, and Vietnam,簡稱CLMV)由於發展較為後進,其消除關稅的時程能夠延後至2018年。然除了商品貿易取得成果較為顯著外,其他面向諸如服務貿易、投資、勞工與資本的流動,發展均有限,各國在法規與政策上取得的共識多為原則性,仍需要各國透過國內立法與政策制訂進一步執行。

在另一個目標上,AEC所希望達成縮減區域內各國發展程度差距的目標,進展更為緩慢。根據最新的研究, 在AEC啟動後,東協國家在縮減經濟發展差異上,並未取得明顯的進展,東協各國的所得分配依舊呈現高度集中在幾個富國之中,例如新加坡、汶萊與馬來西亞。此外,外資也集中投資在數個國家之中,使得許多AEC內部的公民團體,擔心具有野心的外國會利用AEC的開放,不公正地奪取區域內的資源,並擔心東協整合發展的模式將帶來「會員國之間談判出不公平的貿易與投資協定,並無法保證在重新分配、經濟、性別、社會與環境面向的正義與課責性」。

由於貧富與發展差距是東協整合的核心問題之一,若AEC無法帶來顯著的分配正義,可能讓東協國家對於AEC的合法性產生疑問,特別是當阻止AEC的計畫成為某些團體有用的政治工具時,東協經濟整合相遇到更大的挑戰。

雖然AEC在商品貿易的整合上取得較為顯著的成果,提升了東協整體進出口的國際競爭力,但在其他市場自由化的面向上,仍距離東協單一市場目標有些遙遠。在持續推動的過程中,若「分配」問題無法讓CLMV國家滿意,則這些國家與其內部的公民團體可能會成為AEC發展的阻力,甚至讓保護主義勢力重新崛起,這問題將會為AEC的未來發展帶來挑戰。